钢铁产业调整和振兴规划

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钢铁财产调解和振兴计划

钢铁财产是国民经济的首要支柱财产，触及面广、财产联系关系度高、消费拉动大，在经济扶植、社会成长、财务税收、国防扶植和不乱就业等方面阐扬偏重要感化。
为应答国际金融危机的影响，落实党中心、国务院保增加、扩内需、调布局的整体请求，确保钢铁财产安稳运行，加速布局调解，鞭策财产进级，特体例本计划，作为钢铁财产综合性应答办法的举措方案。计划期为2009-2011年。
1、钢铁财产近况及面对的情势
我国事钢铁出产和消费大国，粗钢产量持续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁财产快速成长，粗钢产量年均增加21.1%。2008年，粗钢产量到达5亿吨，占全世界产量的38%，海内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁商业量的15%。2007年，范围以上钢铁企业完成工业增长值9936亿元，占天下GDP的4%，实现利润2436亿元，占工业企业利润总额的9%，直接从事钢铁出产的就业人数358万。钢铁产物根基知足海内必要，部门关头品种到达国际先辈程度。钢铁财产有力支持和动员了相干财产的成长，促成了社会就业，对保障国民经济又好又快成长做出了首要进献。
可是，钢铁财产持久粗放成长堆集的抵牾日趋凸起。一是盲目投资紧张，产能总量多余。截至2008年末，我国粗钢产能到达6.6亿吨，超越现实需求约1亿吨。二是立异能力不强，先辈出产技能、高端产物研发和利用还重要寄托引进和仿照，一些高级关头品种钢材仍需大量入口，消费布局处于中低档程度。三是财产结构分歧理，大部门钢铁企业散布在内陆地域的大中型都会，遭到情况容量、水资本、运输前提、能源供给等身分的紧张制约。四是财产集中度低，粗钢出产企业均匀范围不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占天下总量的28.5%。五是资本节制力衰，海内铁矿资本天赋低，自给率不足50%。六是畅通秩序紊乱。钢铁产物经销商跨越15万家，谋利谋划偏向较重。
2008年下半年以来，跟着国际金融危机的分散和舒展，我国钢铁财产遭到紧张打击，呈现了产需陡势下滑、代价急剧下跌、企业谋划坚苦、全行业吃亏的场合排场，钢铁财产不乱成长面对着史无前例的挑战。理当看到，钢铁财产在履历了持久粗放型扩大后，必定要举行一次大的调解。现阶段，我国城镇化、工业化使命仍然沉重，内需潜力庞大，钢铁财产成长的根基面没有扭转。必需捉住机会，制订施行钢铁财产布局调解和振兴计划，促成钢铁财产安稳运行、康健成长。
2、引导思惟、基来源根基则及方针
（一）引导思惟。
周全贯彻党的十七大精力，以邓小平理论和“三个代表”首要思惟为引导，深刻贯彻落实科学成长观，依照保增加、扩内需、调布局的整体请求，兼顾国表里两个市场，以节制总量、镌汰后进、企业重组、技能革新、优化结构为重点，出力鞭策钢铁财产布局调解和优化进级，确切加强企业本质和国际竞争力，加速钢铁财产由大到强的变化。
（二）基来源根基则。
1.应答危机与振兴财产相连系。安身当前，着眼久远，既要出力解决钢铁财产当前面对的重要坚苦，保先辈出产力，珍重点主干企业，保关头品种，保市场不乱，促成财产安稳成长，又要操纵市场倒逼机制，充实操纵各类有益身分，加速钢铁财产布局优化进级，不竭加强财产成长后劲。
2.节制总量与优化结构相连系。依照沿海、沿江、内陆科学公道结构和与资本情况相顺应的请求，连系镌汰后进、企业重组和都会钢厂搬家，在节制总量的条件下，调解优化财产结构。
3.自立立异与技能革新相连系。培养企业原始立异、集成立异和引进消化吸取再立异能力，出力冲破制约财产转型进级的关头技能，加大技能革新力度，提高工艺设备程度，晋升产物档次和质量。
4.企业重组与体系体例立异相连系。经由过程体系体例立异，尽力解除影响企业重组的财税长处分派、资产划拨、债务审定和处理等体系体例性停滞，为鞭策钢铁企业团体化成长和实现跨地域、跨所有制、跨行业的吞并重组缔造杰出的情况。
5.内需为主与全世界设置装备摆设相连系。对峙充实操纵两个市场、两种资本，以知足海内市场需求为主，优化直接出口，扩展间接出口，在尽力增强地质勘查和公道开辟操纵海内铁矿资本的同时，捉住机会，踊跃施行"走出去"计谋。
（三）计划方针。
力图在2009年停止钢铁财产下滑势头，连结整体不乱。到2011年，钢铁财产粗放成长方法获得较着变化，技能程度、立异能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱财产职位地方获得巩固和增强，步入良性成长的轨道。
1.总量规复到公道程度。2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比降低8%；表观消费量保持在4.3亿吨摆布，同比降低5%。到2011年，粗钢产量5亿吨摆布，表观消费量4.5亿吨摆布，工业增长值占GDP的比重保持在4%的程度。
2.镌汰后进产能有新冲破。定期镌汰300立方米及如下高炉产能和20吨及如下转炉、电炉产能。提高镌汰后进产能的尺度，力图三年内再镌汰后进炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。
3.结合重组获得重猛进展。构成若干个具备较强自立立异能力和国际竞争力的特大型企业，海内排名前5位钢铁企业的产能占天下产能的比例到达45%以上，沿海沿江钢铁企业产能占天下产能的比例到达40%以上，财产结构较着优化，重点中间都会钢铁企业污染较着削减。
4.技能前进获得较大晋升。增强技能革新，加速技能前进，低落出产本钱，提高产物质量，优化品种布局。重点大中型钢铁企业60%以上产物什物质量到达国际先辈程度，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压汽锅管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产物出产实现自立化，关头钢材品种自给率到达90%以上，400MPa及以上热轧带肋钢筋利用比例到达60%以上。
5.自立立异能力进一步加强。经由过程引进消化吸取和立异，提高技能设备程度，一般设备根基实现当地化、自立化，大型设备当地化率92%以上。力图在关头工艺技能、节能减排技能，和高端产物研发、出产和利用技能等方面获得新冲破。
6.节能减排获得较着成效。重点大中型企业吨钢综合能耗不跨越620公斤尺度煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0公斤，吨钢二氧化碳排放量低于1.8公斤，二次能源根基实现100%收受接管操纵，冶金渣近100%综合操纵，污染物排放浓度和排放总量双达标。
3、财产调解和振兴的重点使命
依照上述引导思惟、基来源根基则和计划方针，当前和此后一个时代，要出力做好如下八个方面事情。
（一）连结海内市场不乱，改良出口情况。
踊跃落实国度扩展内需办法，不乱修建用钢市场，保障重点工程用钢。经由过程调解和振兴相干财产，尽力不乱和扩展汽车、造船、设备制造等财产需求，和保障性住房等房地产扶植、新屯子扶植、地动灾后重修和公路、铁路、机场等重大根本举措措施扶植的用钢需求。修建用钢占海内消费量的比重不乱在50%摆布。
改良钢铁产物收支口情况，施行适度机动的出口税收政策，不乱国际市场份额，鼓动勉励钢材间接出口。组织协会和企业踊跃应答反推销、反补助等商业磨擦，夺取杰出的好野娛樂城,国际商业情况。
（二）严酷节制钢铁总量，加速镌汰后进。
严酷节制新增产能，再也不批准和支撑纯真新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必需以镌汰后进为条件。2010年年末前，镌汰300立方米及如下高炉产能5340万吨，20吨及如下转炉、电炉产能320万吨；2011年末前再镌汰400立方米及如下高炉、30吨及如下转炉和电炉，响应镌汰后进炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。施行镌汰后进、扶植钢铁大厂的地域和其它有前提的地域，要将镌汰后进产能尺度提高到1000立方米如下高炉及响应的炼钢产能。
（三）促成企业重组，提高财产集中度。
进一步阐扬宝钢、鞍本、武钢等大型企业团体的动员感化，鞭策鞍本团体、广东钢铁团体、广西钢铁团体、河北钢铁团体和山东钢铁团体完成团体内产供销、人财物同一办理的本色性重组；推动鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地域的重组，推动天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。力图到2011年，天下构成宝钢团体、鞍本团体、武钢团体等几个产能在5000万吨以上、具备较强国际竞争力的特大型钢铁企业；构成若干个产能在1000～3000万吨级的大型钢铁企业。
（四）加大技能革新力度，鞭策技能前进。
施行钢铁财产技能前进与技能革新专项，对合适国度财产政策的大型主干企业，对施行跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，对施行跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，和国防兵工、航天航空关头质料出产企业，赐与重点支撑；对成长高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机器用钢等关头钢材品种，推行高强度钢筋利用和节材技能，成长高温高压干熄焦、烧节余热操纵、烟气脱硫等轮回经济和节能减排工艺技能，和晋升开辟操纵低品位、难选冶铁矿等技能，赐与重点支撑。
（五）优化钢铁财产结构，兼顾和谐成长。
在削减或不增长产能的条件下，加速调解钢铁财产结构。一是扶植沿海钢铁基地。定期完成首钢搬家工程，建成曹妃甸钢铁精品基地。连系广州钢铁搬家，鞭策宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业吞并重组，经由过程@镌%ve61m%汰或削%S68qE%减@现有产能，当令扶植湛江、防城港沿海钢铁精品基地。依照首钢在曹妃甸削减产能、成长轮回经济的模式，连系济钢、莱钢、青钢紧缩产能和搬家，对山东省内钢铁企业施全美,行重组和镌汰后进产能，鞭策日照钢铁精品基地扶植。连系杭钢搬家、和宝钢跨地域重组和镌汰后进、紧缩产能，论证宁波钢铁续建项目。二是推动都会钢厂搬家，指导财产有序转移和会聚成长，削减都会情况污染。组织施行好北京、广州、杭州、合肥等都会钢厂搬家项目，兼顾钻研推动抚顺、青岛、重庆、石家庄等都会钢厂搬家。三是加紧施行《汶川地动灾后重修出产力结构和财产调解专项计划》肯定的钢铁项目扶植。
（六）调解钢材品种布局，提高产物质量。
重点成长高速铁路用钢、高强度轿车用钢、高级电力用钢和工模具钢、特别大锻材等关头钢材品种，支撑有前提的企业、科研单元展开百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压汽锅管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技能举行攻关。提高认证尺度，增强政策指导，促成钢材什物质量到达国际先辈程度。点窜相干设计规范，镌汰强度335MPa及如下热轧带肋钢筋，加速推行利用强度400MPa及以上钢筋，促成修建钢材的进级换代。
（七）连结入口铁矿石资本不乱，整理市场秩序。
行业协（商）会经由过程行业和谐，增强自律，规范入口铁矿石市场秩序。摸索、推广代办署理制。捉住当前市场周全疲软机会，和谐海内用户与铁矿石供给商，创建互惠互利的入口矿订价机制和持久不乱的互助瓜葛。规范钢材贩卖轨制，创建产销危害共担机制，阐扬畅通环节对不乱钢材市场的调理功效。
（八）开辟国表里两种资本，保障财产平安。
加大海内铁矿资本的勘察力度，公道设置装备摆设与开辟海内铁矿资本，增长资本储蓄。鼓动勉励大型钢铁企业展开铁矿勘察开辟，适度开辟操纵低品位矿和尾矿，增强对共生矿、伴生矿产资本的钻研、开辟和综合操纵。踊跃推动河北司家营、山西袁家村等大型铁矿资本开辟，提高国产铁矿石自给率；支撑邯钢中关、唐钢石人沟、通钢塔东、武钢恩施等现有矿山的深部开采，提高资本综合操纵程度；鼓动勉励四川攀西、河北承德地域钒钛资本综合操纵；整合开辟安徽霍丘地域和山东苍山等地域的铁矿资本。
鼓动勉励有前提的大型企业到外洋独资或合股办矿，组织施行好已展开前期事情的境外矿产资本项目。鼓动勉励沿海钢铁企业充实操纵区位和运输上风，尽量操纵外洋铁矿石、煤炭等资本。
4、政策办法
(一) 调解部门产物的收支口税率。
继续对峙节制“两高一资”低附加值产物出口的政策导向，当真落实提高部门钢铁产物出口退税率的办法，当令得当提高技能含量高、附加值高的钢材产物的出口退税率。加速出口退税进度，确保实时足额退税。
（二）施行公允商业政策。
钻研国产钢材和入口钢材公允税负政策，制定详细办法，为海内钢铁企业缔造公允竞争的市场情况。
（三）加大技能前进及技能革新投入。
在中心预算内根基扶植投资中列支专项资金，以贷款贴息情势支撑钢铁企业展开技能革新（不包含节能技能革新）、技能研发和技能引进，鞭策钢铁财产技能前进，调解品种布局，晋升钢材质量。加大节能技能革新财务嘉奖支撑力度，鼓动勉励、指导钢铁企业踊跃推动节能技能革新。
（四）完美后进产能退出机制。
加大镌汰后进产能的财务嘉奖力度，支撑钢铁企业在镌汰后进产能进程中妥帖解决职工安顿、企业转产、债务化解等问题，促成社会调和不乱。严酷履行节能减排、镌汰后进问责制，对照《国务院批转节能减排统计监测及稽核施行方案和法子的通知》（国发〔2007〕36号）划定，对未完成节能减排、镌汰后进使命的地域暂停项目标批准和审批。工业和信息化部会同有关部分，@增%3c45o%强对镌%ve61m%汰@后进产能事情的监视查抄，按期向河山资本、金融、环保、工商、质检等部分传递镌汰后进企业名单。处所各级人民当局要对期限镌汰的后进设备施行严酷羁系，避免私行扩容革新或异地转移。对私行扩容革新或异地转移后进设备的，金融机构不供给任何情势的信贷支撑，河山资本办理部分不予打点用地手续。
（五）完美企业重组政策。
制订鼓动勉励钢铁企业吞并重组的政策办法，妥帖解决充裕职员安顿、企业资产划转、债务审定与处理、财税长处分派等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以批准。落实好鼓动勉励钢铁企业重组的税收政策。当令钻研制订钢铁企业吞并重组条例。
（六）当令修订钢铁财产政策。
调解更新《财产布局调解引导目次》，修订完美《钢铁财产成长政策》。一是提高吨钢综合能耗、吨钢耗新水和炼铁、炼钢镌汰后进尺度；二是点窜海内钢铁财产集中度指标的稽核范畴和比重；三是增长节能减排指标，包含化学需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、烟粉尘排放、可燃气体收受接管操纵率、固体烧毁物综合操纵率等环保指标；四是明白资本设置装备摆设的详细请求，储量5000万吨以上铁矿资本，优先依法设置装备摆设给海内大中型钢铁企业。五是提高矿产资本开辟准入门坎。
（七）提高修建工程用钢尺度。
尽快完美修建范畴工程扶植尺度系统，连系提高抗震尺度，钻研出台扩展工业厂房、大众修建、贸易举措措施等修建物钢布局利用比例的划定，点窜提高地动高发地域修建物、重点工程、修建物根本工程等用钢尺度及设计规范。
（八）实现钢铁与相干财产和谐成长。
完美设备、汽车、造船、家电等相干财产成长政策，动员钢铁产物消费和财产进级。增强钢铁新技能、新产物研发，顺应和促成上下流及相干财产进级和产物换代。鼓动勉励和支撑钢铁企业与相干范畴用钢企业展开互助，实现和谐成长。
（九）继续施行有保有压的融资政策。
加大对钢铁重点主干企业的金融支撑力度，对合适环保、地皮法令律例和投资办理划定的项目，和施行并购、重组、走出去、技能前进的企业，在刊行股票、企业债券、公司债、中期单子、短时间融资券和银行贷款、吸取私募股权投资等方面赐与支撑。防备大型主干企业资金断链危害，需要时赐与贷款贴息支撑。对违法违规扶植、越权审批的项目和产能后进企业，继续施行融资限定等办法。
（十）踊跃施行“走出去”计谋。
进一步简化项目审批步伐，完美信贷、外汇、财税、职员收支境等政策办法。提高境外资本开辟企业高雄當舖,准入前提。支撑合适准入前提的重点主干企业到境外展开资本勘察、开辟、技能互助和对外并购。进一步增强境外资产的谋划办理，确切防备和化解境外资产危害。扩展冶金装备出口信贷范围，动员装备物质出口。完美出口信誉保险政策，支撑钢铁企业创建境外营销收集，不乱高端产物出口份额。充实操纵境外矿产资本权柄投资专项资金、对外经济技能互助专项资金和外洋矿产资本危害勘察专项资金，支撑企业施行“走出去”计谋，加强资本保障能力。
（十一）创建财产信息表露轨制。
创建部分结合公布信息轨制，当令向社会公布财产政策导向及项目批准、出产贩卖库存、产能操纵、镌汰后进、企业重组、污染排放、银行贷款环境等信息，确切增强信息同享，为企业投资决议计划、银行贷款、地皮预审等供给信息引导。
（十二）阐扬行业协(商)会感化。
充实阐扬行业协（商）会的桥梁和纽带感化，支撑企业结合对外会商，由钢铁协会组织用矿企业同一对外会商，创建新的共赢订价机制。由钢铁协会会同相干商会和谐企业，踊跃应答国际商业中的反补助、反推销诉讼，保护市场秩序和公允竞争情况。行业协（商）会要实时反应行业问题和企业诉求，为企业供给信息办事，指导企业落实国度财产政策，增强行业自律，提高行业总体本质。
5、计划施行
各地域要依照《计划》肯定的方针、使命和政策办法，连系本地现实加紧制定详细落实方案，确保获得实效。各省（区、市）要将详细事情方案和施行进程中呈现的新环境、新问题实时报送国度成长鼎新委。
国务院各有关部分要依照《计划》分工，增强沟通协商，紧密亲密共同，尽快制订详细施行法子，明白政策办法的施行范畴和履行刻日，并增强引导和监视查抄。有关部分要当真展开施行《计划》的中后期后评价事情，实时提出评价定见。